中国新周期规划的战略意义。“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，也是国有企业深化改革、构建新质生产力的战略攻坚期。当前全球经济格局深度重构，地缘政治冲突加剧，“逆全球化”与“区域化”并行发展，绿色低碳与数字智能技术革命交织演进。

在此背景下，国有企业“十五五”规划编制不仅是常规的战略周期安排，更是适应变乱交织的国际环境、践行新质生产力发展要求、实现创新驱动转型的系统性方法论重构。国务院国资委明确提出，要以编制“十五五”规划为契机，推进国有资本“三个集中”，增强主业核心竞争力。本文基于政策导向、企业实践与咨询经验，系统构建国企“十五五”规划的方法体系，助力国有企业在新发展周期实现战略突围。

首先，战略定位与目标体系构建

国家战略与企业禀赋的双维对接。国有企业规划编制首先需解决战略锚定问题，核心在于寻找国家战略与企业资源能力的黄金交点。国企的战略毫无疑问需要遵从国家战略、产业发展要素等，但有部分国企借此只关注短期经济效益，就失去了国家大规划的价值。

从宏观层面，“十五五”规划必须深度融入四大国家战略方向：科技创新驱动战略，对接国家高水平科技自立自强要求，聚焦人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域，加大研发投入强度。国务院国资委已启动央企“AI+”专项行动，要求将人工智能发展作为“十五五”规划重点，打造科技领军企业。绿色低碳转型战略，响应“双碳”目标，将环保约束转化为竞争优势。欧盟碳边境调节机制（CBAM）的全面实施，要求出口导向型企业建立碳资产管理体系，将绿色成本转化为技术红利。区域协调发展战略，落实国家区域重大战略，优化生产力空间布局。地方国企需“对接省之所需”，如山东国投打造国有资本运营标杆，东北国企加强高端装备制造布局。产业链安全战略，构建“双循环”产业体系，从全球化（Globalization）向区域化（Glocalization）转型。领先企业建立双供应链系统，即国内供应链以“内需优化”为主导，海外供应链适配欧美本地化要求，形成既独立又协同的供应网络。

在微观层面，企业需通过战略能力诊断实现精准定位：战略分析一般使用波士顿矩阵（BCG）分析识别现金牛业务（如能源国企的传统能源板块）、明星业务（如新能源、新材料）、问题业务（需转型的传统制造）和瘦狗业务（低效非主业资产），明确资源倾斜方向。功能价值评估模型用来建立量化指标体系，评估企业在科技创新、安全支撑、民生保障等战略功能领域的贡献度，为分类考核提供依据。

进行多层次目标体系的设计框架。国企“十五五”目标设定需超越传统财务指标，构建“五位一体”的价值创造体系：经济价值维度，以“一利五率”为核心（利润总额增长，资产负债率稳定，净资产收益率、研发投入强度、全员劳动生产率、营业收现率提升），强调有现金流的利润、有科技含量的增长；功能价值维度，量化战略使命履行成效，如战略性新兴产业投资占比（2024年已达21.8%，2025年目标超25%）、民生保障投入增长率、产业链链长作用指数。设置创新价值维度的“三率一转化”指标，即研发投入占比（央企2024年达1.1万亿）、发明专利密度、科技成果转化率、创新业务收入占比；同时考虑绿色价值维度，涵盖单位产值能耗降幅、绿电采购比例、碳资产收益等；也需要透视品牌价值维度，引入全球品牌影响力指数、ESG评级（如MSCI ESG评级达到A级以上）。

如表：国企“十五五”规划目标体系示例

其次，构建产业布局与创新驱动双轨策略

产业结构优化：传统升级与新兴培育。国有企业需实施“双轨并行”产业策略，破解增长动能转换难题：传统产业高端化焕新，通过“三化改造”（高端化、智能化、绿色化）重塑竞争优势。能源企业可应用数字孪生技术优化采煤效率，使生产成本降低30%；钢铁企业推广余热发电技术，实现年节费超亿元。上海提出推动传统产业“高端化、智能化、绿色化”发展，到2025年战略性新兴产业营收占比提高到30%。新兴产业集群化布局，绘制产业链图谱，识别卡脖子环节实施精准突破。例如，人工智能产业构建“平台+算力+算法+场景”体系，宝武钢铁集团首创“五位一体”钢铁大模型（平台、算力、算法、模型、场景），实现全流程智能管控。绿色低碳产业，发展新能源装备、碳捕集技术、循环经济模式，将环保成本转化为竞争力。未来产业孵化，瞄准生物制造、量子信息、6G等前沿领域，通过风险投资培育“新物种”企业。

重组整合成为优化产业布局的关键抓手。2024年A股国有上市公司披露并购事件1814起，但超60%因整合不力失败。成功重组的三个要素组织融合（骨架），如南方水泥通过股权重构+三级治理体系，整合百余家企业；业务融合（肉身），如苏豪控股剥离非主业资产，推动资源向优势领域集中；文化融合（灵魂），如中国纸业打造母子公司文化共同体。

进行全链条创新生态构建。破解“技术-产业”断层需建立四级创新转化体系，前端基础研究，共建产学研平台，参与国家实验室建设。地方国企可联合高校设立概念验证中心，降低早期技术风险。中端成果转化，建设中试基地与应用场景中心。后端产业化，推行“项目跟投制”“科技成果分红”，如中核集团“龙吟·万界”平台结合核工业场景开发数字助理。创新制度保障，建立宽容失败机制，设定创新业务容错阈值（如研发损失率<15%不计入考核）；试点“技术股权/期权”激励核心团队。

再次，深化改革与治理提升路径

中国特色现代企业制度完善。“十五五”时期国企改革进入深化提升行动收官阶段，国企主要聚焦三大制度突破：战略使命评价制度，建立可量化功能评价体系，区分商业类、公益类企业考核重点。山东、四川等省已将“建立国有企业履行战略使命评价制度”写入2025年政府工作报告。该制度需明确科技创新、产业链安全等领域的量化指标，如“卡脖子技术突破数量”“国产化替代率”等。董事会治理升级，强化审计委员会职能，借鉴国际经验构建“六机制”：    独董为纲（独立董事占比≥50%）；专业为刃（财务专家标配）；监督为盾（风险前置审查）； 协同为链（与监事会职能互补）；效能为尺（议案通过质量评估）；文化为魂（合规文化培育）。

混合所有制深化，通过“资本融合+技术嫁接+管理输出”模式，引入战略投资者赋能转型。竞争性领域国企可并购“瞪羚企业”“独角兽”企业，加速布局新兴赛道。

持续进行三项制度改革的深化。激活人才效能是规划落地关键，需突破四大机制：末位调整机制，设定“退出5%+转岗30%”量化目标，配套紧缺人才储备池。建立基于战略贡献度的考核标准，替代模糊的“德能勤绩廉”评价；长效激励工具包，组合使用科技型企业股权激励、项目收益分红、岗位分红权等工具。企业家精神培育，推行职业经理人制度，刚性兑现任期制与契约化管理，2025年实现覆盖率100%；数字化转型赋能，搭建人力资源数字化平台，实现人才画像精准匹配、转岗成功率AI预测。

进行资本优化与价值管理。践行“经济增加值（EVA）”理念，重构资本配置逻辑，主业投资聚焦，严控非主业投资，70%以上资本开支投向战略主业。建立低效资产识别标准（如ROE<5%且持续三年），通过产权交易市场、资产证券化等方式退出。合理运用政策工具，优化资本结构，进行市值管理升级，将ESG评级、创新溢价、品牌价值纳入市值管理框架，提升资本市场认可度。

同时，实施保障与动态管理机制，规划使用三阶九步法来有效落地。建立结构化实施路径，阶段一：准备与调研，成立领导小组，开展“三研究三扫描”，研究宏观环境、产业趋势、竞争对手；扫描自身优势、劣势、机会。阶段二：编制与论证，通过“战略解码工作坊”分解目标至部门KPI，运用平衡计分卡（BSC）工具转化为财务、客户、流程、成长四维度指标。阶段三：发布与迭代，建立三年滚动修编机制，按“PDCA循环”（计划-执行-检查-处理）动态调整。龙江森工将规划完成度与高管薪酬强挂钩，实施季度战略复盘。

规划落地需要组织与资源保障，包括组织保障，国企党委牵头“双组长制”，董事会下设战略委员会，经理层成立专项执行组。资金保障，设立战略性新兴产业专项资金，探索“耐心资本”机制（投资周期>5年，年回报容忍度<8%）。政策衔接，争取上级/地方政府政策支持，如土地优先供应、研发费用加计扣除、创新风险容错机制。构建稳固的数字化底座，建设战略管控平台，集成环境监测、目标跟踪、风险预警功能，实现“战略一张图、管控一平台”。

最后，关注风险防控与可持续发展

建立全域风险管控体系。面对“十五五”时期的高不确定性，需建立韧性防护网，债务风险防控，严控带息负债增速（≤营收增速），设置“三道红线”（资产负债率阈值、现金短债比<1倍预警）。产业链风险地图，识别“卡脖子”环节（如芯片、工业软件），制定国产替代路线图，建立战略储备机制。地缘政治应对，针对“全球南方”市场（东南亚、中东、拉美）构建本地化供应链，规避贸易壁垒。如某装备企业通过东南亚组装基地降低关税成本15%。建立风险预警机制，构建“红黄蓝”三色预警系统，红色代表重大风险（如技术断供），需启动应急预案；黄色为中度风险（如汇率波动），需动态对冲；蓝色为常规风险（如市场波动），纳入日常管理。

ESG与品牌价值创造是国企发展的未来关键。将可持续发展融入规划内核，实现责任竞争力提升，进行环境价值转化，如开发碳资产组合，自愿减排项目（CCER）+绿电交易+ESG债券，如钢铁企业通过碳交易年创收超亿元。治理透明度建设，参照ISO37000标准完善ESG披露，提升国际评级机构认可度。建设品牌溢价工程，实施“技术品牌+责任品牌”双驱动，如中核集团打造“龙吟”技术IP，增强国际市场信任。

 “十五五”规划是国有企业从规模扩张迈向价值创造的关键转折点。其方法论内核在于实现三个根本性转变：从静态蓝图到动态演进的转变，建立滚动调整机制；从财务导向到多元价值导向的转变，平衡经济、创新、绿色、治理目标；从封闭编制到开放生态的转变，融入全球创新网络与区域发展格局。国有企业需以“五个价值”（增加值、功能价值、经济增加值、战新产业占比、品牌价值）为罗盘，以科技创新为引擎，以治理现代化为基石，真正将规划转化为新质生产力的孵化器、现代化产业体系的支撑极。

正如罗兰贝格所言：“变革与重构”是“十五五”全球经济的主旋律。当此变局，唯有深刻把握“时”与“势”，以战略定力穿越周期，以创新勇气开辟新局，方能在时代浪潮中“吹尽狂沙始到金”，铸就高质量发展的国有经济新篇章。